Elue locale, et après ?

50 milliards d'euros de l'Etat au service de l'emploi... sans pilote dans l'avion

Le Parlement essaie désespérément de jouer son rôle de contrôle de l'activité du gouvernement et du président  de la république.
Deux députés, Gaetan Gorce (PS) et Frédéric Lefevbre (UMP), viennent de déposer un rapport passionnant pour les citoyens qui veulent mieux comprendre nos politiques publiques. Un vrai travail de parlementaires.
Sur un sujet financièrement et socialement aussi sensible que les politiques publiques de l'emploi - plus de 50 milliards d'euros en 2008 -, les outils d'évaluation sont en général inutilisés et les dispositifs s'empilent dans des conditions qui laissent perplexes.
Faut-il par exemple verser 555 millions d'euros par an au secteur cafés hôtels restaurants alors qu'il bat les records du travail au noir selon l'URSSAF ?
Comment se fait-il que les mesures d'exonération fiscales de plusieurs dizaines de milliards 'euros ne fassent l'objet d'aucune évaluation, ni même d'aucun indicateur ?
Il y en a beaucoup au fur et à mesure de ce rapport dont vous pouvez lire ci-dessous la synthèse du diagnostic et de propositions puis, de façon plus détaillée, l'ampleur de l'analyse... et des problèmes posés à un État en déficit mal piloté. vous trouverez ci-dessous le rapport complet à télécharger

Téléchargement AN_RAPPORT_EMPLOI.pdf

et voici la synthèse pour vous mettre en appétit

Synthèse

L’État consacre chaque année plus de 50 milliards d’euros aux politiques de l’emploi. L’efficacité de ces politiques et des sommes engagées est insuffisamment évaluée. Cette situation dure depuis des décennies, sous des gouvernements de gauche comme de droite. La révision générale des politiques publiques concerne évidemment les politiques de l’emploi, mais elle n’a de chance d’aboutir que si les pouvoirs du Parlement en la matière sont considérablement renforcés.
C’est en partant de ce constat, opéré par les rapporteurs lors de l’examen de la loi de finances pour 2008 et mis en évidence à plusieurs reprises par la Cour des comptes et le Conseil d’orientation de l’emploi, que votre commission des Finances a décidé de créer la présente mission d’information. Celle-ci s’est attachée à opérer un diagnostic des dispositifs existants d’évaluation des politiques publiques en général, et des politiques de l’emploi en particulier, afin de formuler des propositions visant à renforcer l’évaluation.

I. L’évaluation des politiques de l’emploi reste très insuffisante en France en dépit des multiples dispositifs mis en œuvre.
    1. Une politique de l’emploi en mal d’évaluation.

Chômage à Nanterre : il baisse aussi, mais les chiffres camouflent la précarité et la pauvreté

Si l'on s'appuie sur des chiffres comparables, les seuls dont on dispose à la date d'aujourd'hui, et si l'on met en perspective l'évolution du chômage en France, dans la région Ile-de-France, dans le département des Hauts-de-Seine et à Nanterre, on abouti à une baisse du chômage à Nanterre plus rapide que dans le pays et la région mais moins forte que dans le département
Evolution annuelle (4e trimestre 2006 - 4e trimestre 2007) catégorie 1*

• France                   - 9,4%
• Ile-de-France          -12,1%
• Hauts-de-Seine       -14,9 %
• Nanterre                 -12,3 %

Ce que nous pouvosn tirer de ces chiffres c'est que la Maison de l'Emploi et de la formation te les outils de service public de l'emploi qui la composent est en capacité de faire bénéficier les Nanterriens de la dynamique actuelle d'accès à l'emploi, dans des conditions qui donnent aux Nanterriens les mêmes chances que dans le reste de la région, ce qui est un progrès important par rapport aux années antérieures.
Mais la différence de sociologie professionnelle entre la commune et le département est particulièrement forte et confirme qu'il est bien plus facile de trouver un emploi quand on a un diplôme supérieur au Bac : or 75% des demandeurs d'emploi ont un niveau inférieur ou égal au Bac à Nanterre, dont 55% inférieur ou égal au BEP-CAP, soit 10 points de plus que pour la moyenne départementale.
Par ailleurs, il est évident que les publics les moins formés sont ceux qui prennent les contrats les plus précaires et les moins qualifiants, et que la spirale de la déqualification et de la précarité n'est pas mesurée.

Grenelle de l'insertion : une dynamique qui s'enferre

Je représente l'Association des Régions de France sur les enjeux de formation professionnelle et, en particulier, au Grenelle de l'insertion.
Il y a 3 groupes : la gouvernance (coordination et responsabilité en français), la mobilisation  des employeurs et les parcours. Nous nous réunissons autour d'une gigantesque table rue de Ségur, au Haut Commissariat aux solidarités actives une journée entière par mois depuis décembre afin d'aboutir à des propositions fin mai.
Je participe au 1er groupe et mes collègues à d'autres groupes. En parallèle se déroulent des grenelles locaux dont nous n'avons toujours pas compris sur quels critères ils étaient organisés mais bon : nous sommes des élus locaux, nous venons plus pour écouter les réflexions des grands réseaux de solidarités et les partenaires sociaux que pour parler et notre seul objectif, c'est une meilleure efficacité des politiques publiques et une diminution de l'exclusion et de la grande pauvreté qui frappent de plus en plus de nos concitoyens.
Normalement, les 4 premières séances devraient être consacrées à des auditions et des approfondissements, les deux suivantes à formuler des propositions. Une méthode participative qui semblait sympathique sauf qu'il n'y a pas de démocratie participative quand il n'y a pas de supports de préparation de réunion et de conclusions partagées.
Bilan de cette 4e journée : des exposés laborieux pour justifier la mise en oeuvre du RSA - revenu de solidarité active, bonus pour travailleurs pauvres précaires - dés la rentrée alors qu'il est en pleine évaluation et qu'il n'y a encore aucune retour et pour cause, les délais sont trop courts - et la présentation, sous forme de messages codés, des difficultés de la direction de la sécurité sociale à construire des indicateurs des politiques publiques d'inclusion, avouant à la 38e diapo que ces indicateurs ne concernerait que l'action de l'Etat et que, comme l'essentiel était géré au niveau décentralisé, cela n'allait pas nous être très utile.
Une intervention salvatrice néanmoins, la présentation de la dynamique structurée et structurante de la maison de l'emploi, de l'insertion et de la formation de Rennes qui prouvait, s'il en était besoin, qu'il suffit souvent de donner aux acteurs un cadre pour se rencontrer et travailler ensemble pour qu'ils s'y mettent avec énergie et efficacité. Puis un exposé très documenté sur l'organisation allemande.

Il vaut mieux être un thon rouge qu'un boudhiste tibétain

Il y a un silence assourdissant autour de la situation non seulement politique mais aussi culturelle au Tibet. Alors que des associations manifestent pour sauver le thon rouge, espèce menacée, que les parlements légifèrent doctement à ce sujet, que des conférence mondiales se déroulent sur la préservation de ce poisson, l'être humain, sa culture, son histoire reste une espèce non protégée.
Sur tous les continents, les peuples qui ont eu le malheur de vivre dans des terres riches en matières premières, en énergie et qui n'ont pas su les défendre les armes à la main ont vu leur culture détruite en même temps que leurs traditions de paix car, souvent, s'il n'ont pas été capables de se défendre, c'est parce que leur culture intégrait des principes de non-violence.
Le Tibet en est un exemple, majeur : culture très ancienne, qui a irrigué toutes les civilisations et qui continue à être un lieu ressource à l'échelle du monde, territoire enclavé bourré de matières premières, tradition bouddhiste de la non-violence, tous les ingrédients sont là pour en faire les victimes de prédateurs, prédateurs chinois qui restent enfermés dans leur tradition de domination totale mais aussi prédateurs occidentaux, ceux qui préfèrent se taire pour ne pas rater des affaires... juteuses
Les organisateurs des JO savaient que ce débat aurait lieu lorsqu'ils ont choisi Pékin : pourquoi n'ont-ils pas prévu des conditions, des mesures de représailles ? Au nom du sacro-saint principe diplomatique qui veut que chacun est maitre chez soi ? Alors les Allemands auraient eu le droit d'exterminer les juifs comme les Russes se donnent le droit d'exterminer les Tchétchènes, les Rwandais de se massacrer entre eux, les Israéliens et les Palestiniens de prendre des générations d'enfants en otage de leur haine réciproque et de leur intolérance ?

Remaniement : la mise sous tutelle de la Région Ile-de-France

Le remaniement ministériel actuel qui se caractérise par la valorisation de quelques gagnants, MM Chatel et Wauquiez,et le sauvetage d'une grande perdante, Mme Morano.
mais, au delà du jeu des personnes, il y a deux désignations qui alissent présager des manoeuvres bine plus compliquées sur le plan démocratique

• la désignation du M élections de l'UMP, M Marleix, au ministère de l'intérieur, comme secrétaire d'état chargé des collectivités locales, ce qui montre que, si les départements et les maires sotn passées à gauche, tout sera fait pour que l'appui et le contrôle des collectivités locales comme la réforme des circonscriptions législatives, demandées par le Conseil constitutionnel avant les dernières élections, permettent à la majorité actuelle de conserver le pouvoir;
• plus grave encore, la création d'un secrétariat d'état à la région capitale - pourquoi donc les 23 autres régions n'y ont elles pas droit ? - qui montre combien le président de la république et ses proches sont incapables d'accepter le résultat des urnes, qui leur a fait perdre la Région et Paris mais aussi, depuis 2004, la Seine-et-marne et le Val d'Oise.

Cette mise sous tutelle est proprement scandaleuse sur le plan constitutionnel :la tutelle des collectivités territoriales telle qu'elle a été définie par les lois de décentralisation, est une tutelle exercée par le préfet - préfet de région ou préfet de département - et surtout, c'est une tutelle a postériori.

Baisse des effectifs dans les collèges et lycées en ZEP : 30 postes en moins, où est l'ambition réussite promise ?

Alors que le gouvernement et son toujours très causant président de la république avaient annoncé le renforcement des moyens dans les établissements classés ZEP, afin de contrebalancer la libéralisation de la carte scolaire qui les prive de leurs meilleurs élèves, les dotations horaires annoncées par le rectorat sont exactement à, l'inverse, déclenchant la fureur des parents.
Il part du principe que le nombre d'élèves va baisser plus vite (- 365) que la pression démographique (-25 élèves actuellement en CM2, c'est facile de les compter) - ce qui de facto va monter les effectifs dans des établissements où, justement, les classes moins nombreuses sont indispensables

• 340,5 H supprimés dans les collèges de Nanterre ce qui équivaut à 19 postes enseignants en moins : collèges André Doucet (-86), les Chenevreux (-21), Paul Eluard (-56,5), Victor Hugo (-48,5), Jean Perrin (-58,5), Evariste Galois (-70).

Dans les lycées, le rectorat prévoit 74 élèves en moins et supprime donc 200,2 H par rapport à la dotation 2007, ce qui représente 11 postes enseignants), alors que la perte de 74 élèves représente 146 H en moins selon leur ratio. Cet écart non justifié représente 3,5 postes enseignants.
Au total les collégiens et lycéens Nanterre perdent l’équivalent de 30 postes

Tribunal administratif de Versailles : dernier recours contre l'expulsion

Aujourd'hui, nous étions une quinzaine de Nanterriens, dont 2 élues, à assister à l'audience du tribunal administratif de Versailles pour soutenir un habitant de la commune menacé d'expulsion.
Les quotas d'expulsion , les lois de plus en plus étriquées atteignent dans ce type d'enceinte leur paroxysme. Dommage que le président Sarkozy, qui proclame tellement le devoir de mémoire, ne se souvienne pas que son père a pu s'installer en France quand il a fui la Hongrie sans subir une telle humiliation, un tel mépris. La France des droits de l'homme est détruite par un de ses principaux bénéficiaires.
Une audience lourde, avec une magistrate accueillante et respectueuse mais où, en 30 minutes, sont décrites une errance d'un pays d'origine vers un pays d'arrivée, une vie familiale, des boulots non déclarés, une absence totale de casier judiciaire, des enfants et l'attente, insupportable, d'une décision qui joue leur vie à quitte ou double.
Les audiences sont publiques et mériteraient de figurer dans le programme de tous les fonctionnaires pour les obliger, non pas à ne pas respecter la loi, mais à prendre le temps de chercher par tous les moyens à trouver les éléments de vie qui, comme l'ont démontré un à un les avocats, auraient permis d'éviter une telle situation, le traumatisme familial que représente le risque d'expulsion sans retour possible.

Ile-de france : la gauche gère 6 départements sur 8

Avant de créer un secrétariat d'état au grand paris et de lancer des projets pharaoniques tous azimuts, le président de la république et le président du conseil général des hauts-de-Seine feraient bien d'analyser la situation politique en ile-de-France à la suite des dernières élections cantonales et municipales :
- Paris est très largement à gauche
- le département de Seine-et Marne, gagné à une voix aux dernières cantonales reste à gauche
- le département du Val d'Oise passe à gauche, portant à 6 sur 8 les départements gérés par la gauche
- les villes de Colombes et Asnières dans les Hauts-de-Seine, Argenteuil dans le Val d'Oise, Poissy dans les Yvelines, Aulnay sous Bois en Seine Saint Denis passent à gauche
Autant de victoires régionales fortes et symboliques qui montrent que la république peut s'accommoder d'alternance, elle ne supporte pas le mépris.
Les électeurs qui avaient voté UMP il y a dix mois ont voté avec leurs pieds : ils ne se sont pas déplacés pour soutenir des élus.

Sécurisation des parcours professionnels : la contribution du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie

Le sentiment d'insécurité professionnelle s'accroit sous la pression de deux logiques très fortes :

• le transfert du risque économique de l'actionnaire sur le salarié précaire qui fait qu'aujourd'hui que le risque d'investissement est mieux sécurisé que le risque de travail, voire les conditions de vie;
• la demande de changement des consommateurs, entretenus par rapidité des changements technologiques, la publicité et cette mode du "tout tout de suite".

Le résultat de tout cela est qu'il y a de plus en plus de salariés précaires, qui ne sont payés que pour le temps de travail fait et non pour le risque encouru, qu'il s'agisse de pénibilité, d'horaires décalés ou de temps partiel subi. ces salariés précaires, en plus des conséquences sur leur situation familiale, leur situation de santé et leurs conditions de vie, encaissent de surcroit de plein fouet tous les aléas de conjoncture et repassent donc par la case chômage quand ils ne tombent pas dans la trappe à exclusion. Cette précarisation voire cette déqualification est d'autant plus importante que le niveau de formation initiale est faible ou que les compétences professionnelles ont été peu validées et développés dans l'emploi.
L'enjeu de la sécurisation des parcours professionnels est donc un sujet qui dépasse largement le seul champ de la formation professionnelle mais auquel cette dernière concoure car elle permet d'adapter les compétences professionnelles dans un environnement changeant, voire de passer d'une situation d'exclusion ou de précarité à une situation de plus grande stabilité.
Le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie, qui réunit les représentants de l'Etat, des partenaires sociaux et des conseils régionaux et dans lequel je représente l'Ile-de-France, a mis en place un groupe de travail dont j'ai assuré la co-présidence avec la CFTC.

Téléchargement Securisation_des_parcours_professionnels_par_la_formation.pdf

Ce groupe de travail vient de rendre ses conclusions, adoptées à l'unanimité, que vous trouverez dans le diaporama ci-dessous Téléchargement Contribution_du_CN_a_la_SPP.pdf et s'est appuyé pour ce faire sur un recensement d'expériences dans toute la France
Téléchargement rapport_final_SPP.pdf qui montre que, si la formation contribue bien à la sécurisation, les conditions dans lesquelles cette sécurisation se fait sont une véritable usine à gaz.
Il faut donc à la fois clarifier, coordonner et donner des droits non seulement par le travail (cotisations sociales) mais par la citoyenneté (droit à l'éducation) et par la situation (handicap, exclusion, etc.) et faire en sorte que ces droits puissent se cumuler au lieu de fonctionner en tuyau d'orgue.
Je vous ferai compte-rendu de la suite de ces débats qui vont se poursuivre dans 2 groupes de négociation auxquels je participe au titre de l'ARF : le Grenelle de l'insertion et le groupe de travail national sur al réforme de la formation professionnelle.

Elections municipales à Nanterre : 56% pour l'union de la gauche au 1er tour

Le résultat des urnes hier soir était sans appel : 56% pour la liste PCF- PS- Verts- MRc, 20% pour le Modem, 14% pour l'UMP, 5% pour les listes d'extrême gauche, 3% pour la liste communautaire.
Les stratégies d'union équilibrée paient, le travail aussi, le flou, la division, les parachutages et les changements d'étiquettes de dernière minute sont sévèrement sanctionnées.
Le nouveau conseil municipal aura 53 élus, 43 pour la gauche et les verts, 6 pour le Modem, 4 pour l'UMP.
Parmi les 43 élus, 2 sont MRC, 5 sont Verts, 15 sont socialistes,  21 sont communistes et alternatifs. Le premier conseil municipal d'installation aura lieu samedi 14 mars
Parmi les élus, nombreux se sont battus pour gagner la confiance de leur organisation, pouvoir figurer sur la liste en position éligible. Ils vont maintenant consacrer nombre de leurs soirées, de leurs week-ends, de leurs vacances à donner de leur temps au service d'une amélioration de la vie quotidienne de leurs concitoyens.
Pour eux c'est un engagement pacifique, pour faire que demain ressemble un peu plus à leur rêve et un peu moins à leur cauchemar.
En 2001 nous avons aussi été 53 élus :

Qui parle des élections cantonales ?

A 3 jours du scrutin, il est frappant de constater qu'aucun journal ne parle des élections cantonales.
Pourtant le budget d'un Conseil général est très élevé, souvent même plus élevé que celui des régions dans lesquels il se situe, son rôle est majeur pour l'action sociale, l'aide à l'enfance, la prévention de la délinquance, la gestion des routes et des collèges, voire, dans les départements ruraux, l'ensemble des services publics de proximité.
Cela signifie-t-il que les départements ne servent plus à rien, comme le suggérait la commission Attali récemment et d'autres rapports antérieurs ?
Je n'en suis pas certaine mais ce dont je suis sûre, c'est que son mode d'élection est fait pour favoriser les cumuls et les notabilités locales, non pour susciter le débat sur un projet et un mode de pilotage.
les conseillers généraux, dont 50% seront renouvelés dimanche en même temps que les élections municipales, sont élus comme les députés sur une base uninominale et sur un territoire le canton. Pas de projet collectif, pas de débat sur la désignation du président :

Lycée Joliot-Curie de Nanterre : une rénovation massive sans arrêter le fonctionnement

Le Conseil régional d'ile-de-France a lancé en 2006 la rénovation massive du lycée Joliot-Curie de Nanterre, pour un montant prévu de 44,7 millions d'euros, ce qui en fait un des plus gros budgets.
Ce lycée fait partie bâtiments maltraités par les lois de décentralisation : c'est une cité scolaire abritant à la fois un lycée - bâtiment de la responsabilités du Conseil régional - et un collège - responsabilité du Conseil général, dont toute l'activité est entièrement sous l'autorité du recteur, responsabilité de l'Etat, seul maitre des programmes et des effectifs..
Pour pouvoir enclencher la rénovation du lycée, il fallait clarifier la propriété des bâtiments et mettre en place un projet pédagogique. Cela a enfin pu être fait en 2004, avec la construction du nouveau collège République et l'arrivée d'une proviseure dynamique qui a pris le dossier à bras le corps.
Dés l'approbation du projet pédagogique - ce qui correspond à la commande de l'Education Nationale - et avant même que les transferts de propriété entre région et département aient été réalisés, la région a entamé les diagnostics techniques et individualisé les moyens budgétaires nécessaire.
Aujourd'hui où en sommes-nous ?